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每一分钱都要释放出它的效益

www.jyb.cn 2016年04月12日   来源:中国教育新闻网—中国教育报

  近年来,随着义务教育经费保障机制改革的不断深入,各级政府加大了对教育的投入力度,学校教育经费大幅增长,办学条件得到很大改善,有效推动了教育事业健康、持续、协调发展。同时,教育经费如何做到科学化、精细化、标准化管理,应成为教育主管部门思考的重要课题。

  规范每一笔钱的“收”与“支”

  根据国家财经法规、财务管理制度,全区各级各类学校始终坚持教育经费“收支两条线”管理,坚持管好、用好有限的教育经费,使其发挥最佳效益。

  加强教育经费管理,完善“校财局管”管理体制。近年来,甘州区教育局在不改变中小学教育经费使用权和财务自主权的前提下,继续对全区学校教育经费实行“校财局管”。根据教育局内部审计工作安排,计财科抽调相关财务人员,组成内部审计组,每年对全区50%的学校、幼儿园教育经费运行情况和会计基础工作规范进行两年一轮的内部审计。

  健全完善管理机构,配备专兼职财务管理人员。全区各级各类学校按照财政部门要求,配齐财务工作人员,并经常组织财务管理培训和财务人员继续教育培训,使学校财务工作人员熟悉财务工作业务,胜任财务管理工作。通过集中培训,进一步提高各学校财务工作人员政策法规应用能力和会计业务能力。

  严格财务收支管理,执行财务“收支两条线”管理办法。甘州区各级各类学校教育经费全面实行“校财局管”管理模式,全区各级各类学校严格按照财经法规和财务管理制度,执行教育经费“收支两条线”管理,坚决杜绝坐收坐支等违规现象的发生。同时,根据预算编制管理办法的要求,全区中小学按照轻重缓急的原则,合理安排日常公用支出、专项支出和项目支出,组织人力按照“二上二下”的预算编制模式,精心编制预算。

  严格财务公示制度,增加财务管理的透明度。全区各级各类学校执行校务公开、公示制度。开学时,及时公开学校各项收费项目及标准;学期中,通过召开教代会、职代会公开学校收费情况和预算执行情况;学期结束时,将学校经费收支运行情况在全校教职工大会上予以公布。各级各类学校还通过教育管理平台或教育局网站将学校教育经费预算、决算和“三公”经费收支情况进行公开。

  经费短缺、专业人员缺乏成难题

  近年来,国家通过实行“两免一补”政策,义务教育阶段学校公用经费得到有效保障,办学条件得到很大改善。但由于城镇化建设步伐的不断加快,农村进城务工人员大幅增加,大量学生涌入城区学校就读,导致农村学生急剧减少,学校公用经费也随之减少。一些农村学校目前的经费难以支出冬季取暖费,很多事情想干干不了。

  我区大部分学校财务工作人员为普通教师兼职,也无会计从业资格证。因此,存在学校财务工作人员在财务管理中“不内行,不专行”。学校行政领导层对财务管理认识也不足,存在“重教学,轻财务;重投入,轻管理”的问题。财务人员队伍极不稳定,更换频繁,加剧了学校财务管理的粗放化。

  由于学校管理以教育质量、安全工作为第一要务,学校领导管理的重点也放在以上工作上。在学校管理中,往往没有完全建立一套比较完善的财务内部控制制度,导致部分学校财务工作精细化管理水平不高,预算执行难度加大,学校财务管理的科学化、民主化、法制化水平偏低。

  财务管理规范化、精细化很重要

  提高认识,实现财务管理规范化。教育主管部门财务管理人员及学校财务管理工作人员,特别是学校领导要认真学习《会计法》及有关财经法律法规,明确各自职责,严格履行工作职责。督促财务会计人员认真学习会计业务知识,提高学校财务管理精细化水平,做到财务工作人员业务熟练,持证上岗。

  健全制度,实现预算管理精细化。学校要加强预算管理,建立健全学校财务审批制度、公用经费管理使用制度、专项资金管理制度、经费预决算制度。学校领导对学校财务支出要严格审核把关,使学校经费使用管理有章可循。相关人员要做好预算编制,定期分析财务收支情况,用详细的财务数据资料为学校领导科学决策提供依据。

  严格管理,实现教育经费管理安全化。教育主管部门要根据国家财经法规制订出台可供操作的管理办法或细则。全区义务教育学校公用经费预算编制到具体学校,保障机制款项直接由财政拨付到学校。各中小学校要加强内部管理,健全规章制度,统一规范并严格财务核算和日常收支管理,认真执行校务公开和财务公开制度。(作者:张维雄,单位:甘肃省张掖市甘州区教育局)  

  《中国教育报》2016年4月12日第9版



{ 编辑:杨文怿 }

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